当前位置: 政务公开 > 政府文件

海管办函〔2017〕10号 河北唐山海港经济开发区管理委员会办公室关于印发《创建食品药品安全区工作方案》的通知

发布日期:2018-01-22 16:06:57

王滩镇政府、街道办事处,区直各部门、驻区各单位:

为贯彻落实国家、省、市工作部署精神,扎实推进开发区食品药品安全工作持续稳中向好,经开发区管委会研究决定,在全区开展创建食品药品安全区活动。《河北唐山海港经济开发区创建食品药品安全区工作方案》已经开发区党政联席会议研究同意,现印发给你们,请结合实际抓好落实。

唐山海港开发区管委会办公室

2017年3月27日

河北唐山海港经济开发区

创建食品药品安全区工作方案

为贯彻落实《河北省食品药品安全县创建活动方案》、《省食安办关于进一步推进全省食品药品安全县创建工作有关事项的通知》等文件精神,扎实推进开发区食品药品安全工作稳中向好,经开发区党工委、管委会研究决定,在全区开展创建“食品药品安全区”活动,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届、三中、四中、五中全会精神,以开展“食品药品安全区”创建活动为抓手,落实主体责任,完善体制机制,提升监管能力,解决突出问题,提升产业素质,推动社会共治,全面提高开发区食品药品安全水平,为开发区建设“沿海强区、美丽海港”打造优良的饮食用药环境。

二、主要任务

(一)完善组织管理体系。建立健全统一的食品药品监管机构,加强基层执法力量,促进食品药品安全科学监管、依法监管和有效监管。加强乡镇食安办、食药所等食品药品监管派出机构和农村(社区)食品药品安全协管员队伍建设,进一步完善区、镇、村三级食品药品安全网格化监管体系。

(二)加强监管能力建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移,为一线监管执法人员配齐现场快检设备、监管业务用车等必要的技术装备,满足依法履行监管职责的需要。配齐补强监管人员,定期开展监管人员业务培训,每人每年不少于40小时,全面提升综合素质和业务能力。大力推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段,提高科技支撑能力。加强食品药品检验检测能力建设,整合区内食品安全检验检测资源,不断提高综合检验检测能力。

(三)强化日常监管执法。加强食品药品源头管控和全程监管,制定并严格执行各环节监督检查操作规范。加大食品药品监督抽检力度,建立风险隐患定期排查研判和台账管理制度,深入开展专项治理整顿,着力解决关键环节监管难题。建立健全食品医药行业量化分级、“黑名单”管理、失信惩戒等制度,创造良好生产经营环境。坚决打击食品药品违法行为,加大案件查处和曝光力度。建立健全案件联办协同、区域合作及两法衔接工作机制,加强对违法行为行政处罚和刑事追究。

(四)落实企业主体责任。严格落实企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证验票、产品追溯、生产经营记录、员工健康管理、培训教育等制度。建立企业保障食品药品安全持续投入机制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局等符合法律法规及生产经营要求。鼓励和引导企业通过认证管理等方式,提高风险防范和控制水平。支持鼓励大型超市、食品交易市场、大中型餐饮服务单位和供餐人数300人以上学校、企事业单位食堂等建立食品快速检测实验室,并提供一定财政补助;积极探索建立食品安全责任险等制度;加快推进食品工业企业诚信管理体系建设。

(五)提升应急管理水平。加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥,制定食品药品安全应急预案,开展应急演练。加强应急队伍建设,配备必要的应急装备和物资,提高应急处置能力。规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间信息互通共享,加强发布信息前的相互沟通和论证。建立健全食品药品安全新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制,关注舆情监测,及时回应社会,妥善处置食品药品安全事件。

(六)促进产业健康发展。落实国家及省、市食品医药产业发展政策,鼓励支持食品医药生产企业技术创新和升级改造,提高流通领域食品药品安全的可控性。推进餐饮服务业标准化和规范化建设,积极引导各类餐饮业态健康协调发展。

(七)构建社会共治格局。将食品药品安全纳入公民法制教育、科普教育和学生课堂教育范畴,提高公众食品药品安全基本知识知晓率,有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。鼓励支持行业协会发展,提高行业自律能力。落实有奖举报制度,依法维护和保障消费者权益。发挥社会公众、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用,营造良好社会氛围。

三、组织管理

(一)活动组织。开发区管委会负责统一部署和组织实施全区食品药品安全区创建工作,王滩镇、街道和各有关单位按照全区部署具体负责对本辖区、各工作环节的具体组织实施。

(二)考核评价。开发区管委会定期公布食品药品安全区创建活动开展情况及相关信息,将创建工作纳入年终考核,作为单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;对未完成创建工作任务,或者因工作不到位影响全区创建活动开展的单位,取消评先评优资格。

四、实施步骤

(一)总体安排。开发区食品药品安全区创建活动的起止时间为2017年3月至11月。各级各单位要将食品药品安全区创建活动与各类食品药品安全专项整治行动有机结合,找准工作定位,落实目标任务,细化责任分工,全力抓好食品药品安全区的创建工作,确保按时完成创建目标任务。

(二)组织实施。食品药品安全区创建工作与年度食品药品安全工作同部署、同安排,各单位要按照创建工作方案要求,组织开展专题宣传活动,充分调动各方面参与创建的积极性,扎实推进各项创建工作开展。

(三)自查自评。开发区管委会根据创建工作方案及评价指标体系,组织开展自查自评,听取群众意见,接受群众监督,根据自评结果及群众意见对创建工作进行评估,视评估情况决定是否向上级申报。

五、保障措施

(一)加强领导。各级各部门、各单位要高度重视食品药品安全区创建活动,加强对创建工作的组织领导,结合自身工作职责,细化分解本单位创建任务,明确责任人、责任分工和进度安排,按照密切配合、协调联动的协作机制,抓好创建各项工作,确保如期和全面实现创建目标。

(二)总结经验。各级各部门、各单位,特别是宣传部门和电视台要及时宣传报道创建动态,向社会公布创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和评价标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会参与创建和支持创建的良好舆论环境。同时,要注意全面总结创建工作,提炼典型经验做法并抓好横向交流,为今后食品药品安全监管积累经验和提供模式。

(三)及时反馈。各级各部门、各单位要加强创建信息反馈工作,及时按要求报送创建信息和本单位创建任务完成进度。要认真做好创建活动的痕迹化管理工作,进一步建立健全创建活动的档案收集、整理、报送工作机制,切实把工作体现在文字上、文件上、影像上,做到宣传有图文,活动有方案,开会有记录,解决问题有措施,处理结果有报告,确保创建工作真正落到实处。参加创建活动的各责任部门、单位要明确创建分管负责同志和联络员,姓名、职务及联系方式于2017年4月1日前报开发区创建工作领导小组办公室,月创建活动进展情况于每月25日前报开发区创建办,电话(传真):2917669;邮箱:tshgcjb@126.com。

(四)严肃纪律。各责任单位必须严格落实创建方案,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰创建工作,否则将追究相关人员责任。

附件:1.河北唐山海港经济开发区创建食品药品安全区工作领导小组成员名单

2.食品药品安全区创建评价指标体系

附件1

河北唐山海港经济开发区

创建食品药品安全区工作领导小组成员名单

组  长:黄玉刚 开发区党工委副书记、管委会主任

常务副组长:辛晓武 开发区党工委副书记、管委会副主任

副 组 长:王纯华 开发区管委会副主任

谭树强 开发区党工委委员、管委会副主任

赵书田 开发区党工委委员、管委会副调研员

成 员:张颖珊 食药分局局长

陈 江 党政综合办公室主任

杜广迎 纪工委副书记、监察分局局长

肖雅心 党群工作部部长、文化体育广播电视局局长

商春红 社会事业管理局局长

刘 军 发展改革局局长

陈春学 招商局(商务局)局长

张永山 城市管理局局长

莫 辉 财政局局长

张国富 环境保护局局长

常荣兴 王滩镇镇长、农业办公室主任

张靖涛 街道办事处主任

刘兆明 党政综合办公室副主任、督查室主任

周玉莲 人力资源和社会保障局副局长、就业服务局局长

张殿生 工商局局长

贺永斌 公安分局局长

陈长存 检察院检察长

梁 博 法庭庭长

张建新 出入境检验检疫局副局长

张文革 唐山海关副关长

领导小组下设创建工作办公室,办公室设在开发区食安办,办公室主任由张颖珊同志兼任。

附件2

食品药品安全区创建评价指标体系

模块一、食品药品安全工作组织保障(总分100分,占比30%)

评价内容

分值

1.县级政府将食品药品安全纳入当地经济社会发展规划及绩效考核目标,制定食品药品安全年度监督管理计划。科学组织开展食品药品安全相关工作,按时实现规划、计划确定目标,政府常务会议每年研究食品药品安全议题不少于2次。

10

2.县级食品药品安全综合协调机制健全;充实基层监管力量,完善基层监管网络,填补基层监管执法空白;落实“六员联防”制度,建立分区划片、包干负责的基层食品药品安全监管责任网。

15

3.全面梳理监管漏洞和盲区,明确监管责任主体和要求,全面堵塞监管漏洞,层层建立政府食品药品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实。

10

4.辖区食品药品监管队伍人员编制满足当地经济社会发展和食品药品监管工作的需要,确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。

10

5.将食品药品监管人员经费和工作经费纳入本级财政预算,统筹使用食品药品安全工作相关经费。

10

6.健全考核评价机制,在对乡镇政府、街道办事处及有关单位绩效考核、干部综合考核评价中,食品药品安全工作所占权重不低于5%,并严肃追究食品药品安全事故责任。

10

7.食品药品监管队伍的检验检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备能够满足监管执法需要。

10

8.加强食品药品检验检测能力建设,整合设立县级综合检验检测中心,配备相关专业的检验技术人员、检验仪器设备等,具备常规指标检验能力及现场定性速测能力。

10

9.支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用;辖区内设置食源性疾病监测哨点医院和药品不良反应监测点。

5

10.建立问题食品后处理机制和餐厨废弃物集中收集处理机制,辖区问题食品及餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。

5

11.加强政策引导,提升辖区食品药品生产经营企业规模化、集约化程度。

5

模块二、监督执法(总分100分,占比20%)

评价内容

分值

1.强化过程监管和源头管理,加强日常监管和巡查,将核对检查生产经营者生产经营记录等作为日常监管巡查重要内容,辖区内食品药品生产经营者全部纳入有效监管范围,按照风险分类等级、诚信经营情况等实行量化分级管理,并根据量化分级情况开展巡查,风险高、信用等级低的食品药品生产经营者每年不少于6次。

15

2.对辖区内持证食品药品生产经营单位建立食品药品安全信用档案并实行动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒。

15

3.通过日常监督抽检,及时有效发现辖区问题食品药品。

5

4.建立定期隐患排查和风险研判制度,每季度至少组织1次食品药品安全隐患排查和分析研判,健全风险隐患台账登记和整改销案制度。

20

5.针对食品药品安全突出问题及时开展治理整顿,建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,强化信息通报工作,食品药品安全违法违规行为能够得到及时有效查处,违法信息向上、下游环节通报到位,其他地区食品药品安全违法案件协查协办工作配合到位。

10

6.加强行政执法与刑事司法的衔接,辖区食品药品安全涉刑案件及时移送,对刑事案件及时立案侦查、依法判决,未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。

10

7.成立政府层面食品药品应急工作领导小组,建立健全食品药品安全应急预案,编制应急操作手册。每年至少培训一次,每两年至少开展一次食品药品安全应急演练。

5

8.有专门机构和人员监测食品药品安全舆情,及时回应社会关切,妥善处置舆情事件。

5

9.有效处置食品药品安全事故和舆情事件,事故及事件应急处置率达100%。

5

10.开展对食品药品安全监管人员特别是基层执法人员、协管员的培训工作,每人每年食品药品安全相关内容的培训时间不少于40小时。

10

模块三、企业主体责任落实(总分100分,占比25%)

评价内容

分值

1.辖区食品药品生产经营者依法持有有效许可证,并持续符合发证相关条件。对食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩以及食品药品生产经营新业态依法及时纳入监督管理。

15

2.辖区食品药品生产经营场所、设施、设备、流程、人员等符合法律法规规定的有关要求。

20

3.辖区食品药品生产经营者建立并严格落实责任管理、质量管控、培训教育等制度。

20

4.建立食品药品安全追溯机制,食品药品生产经营企业实现有效追溯。

5

5.辖区食品药品生产经营单位负责人、食品药品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品药品安全集中培训不少于40小时。

5

6.辖区批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市试行食用农产品市场准入制度。

5

7.提升过程控制水平,辖区规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系认证标准。按照国家、省有关要求,药品生产经营企业完成新修订的GMP、GSP认证工作,积极开展食品工业企业诚信管理体系建设工作。

10

8.辖区规模以上、高风险生产经营单位设置食品药品安全管理机构,探索建立并实施食品安全师、药品质量受权人等制度。

10

9.辖区婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建自控奶源,婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。

10

模块四、食品药品安全抽检及问题发现情况(总分100分,占比10%)

评价内容

分值

1.在风险监测和监督抽检中,本地销售的米、面、油、蔬菜、肉及肉制品、乳品、水产品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他可能危害人体健康的物质含量符合食品安全标准限量,药品符合药品安全标准限量,未检出非法添加物。

30

2.在风险监测和监督抽检中,本地生产的食品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他可能危害人体健康的物质含量符合食品安全标准限量,药品符合药品安全标准限量,未检出非法添加物。

30

3.发现本地食品药品安全重大隐患或行业“潜规则”问题并及时解决的。

20

4.食用农产品中未检出国家明令禁止使用的农药兽药和其他可能危害人体健康的物质

20

备注:根据问题检出的批次、比率,采用倒扣分方式进行打分。

模块五、群众满意度及社会参与(总分100分,占比15%)

评价内容

分值

1.公众对当地食品药品安全综合满意度不低于70%(以当地人口的万分之六为基础),对食品药品安全政府监管情况、生产流通规模化与品牌化、媒体宣传、培训教育等方面较为满意。

40

2.开展多种形式的科普宣教,积极开展食品药品安全宣传周、宣传月等活动,宣传食品药品安全监管取得的成效等,食品药品安全工作有良好的舆论氛围。

10

3.建立健全食品药品安全信息发布制度,积极开展风险交流工作,公众通过政府部门、新闻媒体在内的多种媒介方式,能够获知时效性强、内容丰富全面的食品药品安全信息,了解到政府做好食品药品安全工作的决心和监管的成效,食品药品安全消费行为得到有效指导和引导。

15

4.每月举办面向广大基层群众的食品药品安全科普宣传教育活动不少于2场。在当地广播、电视、报刊等新闻媒体设立食品药品安全专题专栏,每周刊播食品药品安全知识及工作进展成效等内容,社会公众食品药品安全基本知识知晓率不低于80%,中小学生食品药品安全知识课程培训每年不少于10小时。

10

5.严格依法行政、科学文明执法,食品药品安全监管部门在辖区政府部门政风行风评议中排名中等以上。

15

6.有奖举报制度贯彻落实,健全投诉举报快速受理、高效处置机制,有统一的食品药品安全投诉受理人员和投诉举报电话,24小时不间断受理食品药品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%。

10

加分项(共10分)

评价内容

分值

1.政府主要负责同志担任食品药品安全议事协调机构负责人。

1

2.发现重大案源为端掉制假售假窝点或为区域性大案要案破获作出贡献的。

3

3.成立宣传联络员队伍并有效发挥作用。

1

4.辖区餐厨废弃物无害化处理和资源化利用比例达到80%。

1

5.结合当地实际建立完善规章制度,有效解决食品生产加工小作坊、小食品店、小摊贩和小餐饮等食品安全突出问题。

1

6.食品药品检验资源实现整合共享,实现人员和设备统筹协调,经费统一归口管理,基层检验能力和水平大幅提升。

1

7.立足本地实际,取得实效的监管创新并在全省、全市介绍经验或推广。

2

扣分项(共10分)

评价内容

分值

1.辖区发生较大食品药品安全事故。

3

2.辖区发生查实的重大食品药品安全舆情事件。

3

3.评价检查中发现食品药品生产经营“黑窝点”。

2

4.发现核实的吃拿卡要等不文明执法行为。

2

否决项

评价内容

1.申报当年辖区发生重特大食品药品安全事故。

2.申报当年隐瞒、谎报、缓报食品药品安全事故。

3.弄虚作假,干扰考核评价结果。

食品药品安全区创建标准

应同时达到以下要求

1.总分在85分以上(含85分)

2.各模块评分在80分以上(含80分)