当前位置: 政务公开 > 政府文件

海管字〔2017〕19号河北唐山海港经济开发区管理委员会关于印发《集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》的通知

发布日期:2017-06-21 16:47:58

各有关单位:

《河北唐山海港经济开发区集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》已经开发区管委会研究通过,现印发给你们,请结合工作实际认真遵照执行。

唐山海港开发区管委会

2017年5月31日

河北唐山海港经济开发区集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案

为持续改善空气质量,针对工业企业存在的“散乱污”扎堆,特色产业规模小、工艺落后、环保设施不足、超标排放严重,对环境污染性强,群众反映强烈,并且严重影响市场竞争秩序等突出问题,按照市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》(唐发〔2017〕7号)要求,结合开发区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)明确“散乱污”企业界定范围。“散乱污”企业是指不符合产业政策,不符合全区产业布局规划,未办理发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。散:不符合全区产业布局规划,没有进驻工业园区的规模以下企业。乱:不符合产业政策的企业,应办而未办理相关审批手续的企业,存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污:无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业,污染防治设施不具备达标排放能力的企业,没有治理价值的企业,不能实现稳定达标排放的企业。

(二)落实整治部署要求。各有关单位是本次专项行动的实施主体,要围绕任务重点,按照生态环境监管职责,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动的总体原则,全面排查“散乱污”企业分布情况,摸清“散乱污”企业底数,挂图作战,分类施治,大力推进“散乱污”企业整治进度。

二、主要目标

2017年9月底前,通过采取关停取缔、整合搬迁、整治改造等强有力措施,摸清底数、确定类别、分类施治,细化时间节点,明确整治时限,做到排查无遗漏、整治无盲区,按时完成“散乱污”企业集中整治工作,提高城乡管理水平,促进企业稳定达标排放,改善城乡环境质量。

三、重点任务

(一)科学合理编制行动实施方案。2017年5月15日前,结合开发区实际,根据本方案要求,认真安排部署,制定具体专项行动方案。(牵头部门:环境保护局;责任部门:发展改革局)

(二)建立“散乱污”企业整治清单。2017年5月31日前,要开展拉网式排查,在掌握辖区内产业聚集群企业现状和前期“散乱污”工业企业排放清单调查工作的基础上,依托信访举报、污染源企业台帐、网格化环境监管体系等基础,进一步摸清“散乱污”企业底数,做到不瞒报、不虚报、不乱报,深入了解每家企业情况,建立准确、真实的“散乱污”企业清单,并实施清单的动态管理机制。(牵头部门:环境保护局;责任部门:发展改革局)

(三)全面开展集中整治。2017年5月31日前,要结合建立的“散乱污”企业清单,明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限,分类施治。

1.关停取缔类。对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业,依法坚决予以关停取缔。6月15日前完成关停工作,8月底前按照“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)标准,完成取缔工作。(牵头部门:环境保护局;责任部门:王滩镇政府、发展改革局、国土分局、供水工程管理处、工商局、质监分局、安全生产监督管理局、水务有限公司、供电港口分中心)

2.整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合开发区产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业,经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的,要科学规划,组织对上述企业实施整合搬迁,进驻相应的工业园区,发展规模化、现代化工业。同时要于6月15日前责令上述企业停产,8月底前完成原有厂区拆迁工作。(牵头部门:发展改革局、环境保护局;责任部门:王滩镇政府、国土分局、供水工程管理处、工商局、质监分局、安全生产监督管理局、水务有限公司、供电港口分中心)

3.整治改造类。对符合国家产业政策、符合开发区产业布局规划,未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业,要科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能,对上述企业通过限期整治,按照可持续和清洁生产的要求,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造,实现稳定达标排放。6月15日前责令上述企业开展整治和提升改造,并于8月底前完成整治改造。逾期未完成整治改造任务的,予以关停取缔。对不能稳定达标排放,但涉及民生,不能停产的企业,依法依规启动按日计罚程序,严格实行全过程连续性惩罚。(牵头部门:发展改革局、环境保护局;责任部门:王滩镇政府、国土分局、规划分局、供水工程管理处、工商局、质监分局、水务有限公司、安全生产监督管理局、供电港口分中心)

(四)加强信息公开。要加强“散乱污”企业整治行动的信息公开力度,5月31日前将“散乱污”企业整治清单在开发区网站及时公示,公示内容要涵盖企业名称、地址、责任单位、责任人、整治措施、整治时限等。同时每月25日前公开整治进度。

(五)严格责任追究。加强对有关部门和单位“散乱污”企业整治进度的调度,每月通报“散乱污”企业整治进度。建立“散乱污”企业举报热线,接受群众监督。同时开发区管委会将结合各单位的整治进度、群众举报情况,适时开展督导检查,对排查工作中瞒报漏报的,整治工作中弄虚作假的,推进不力的,职能部门和单位环境监管责任不落实的以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人,依法依规追究责任。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(5月15日前)。相关部门要根据本方案要求,结合工作实际,认真安排部署,制定具体专项行动实施方案,做到可操作性强、任务明确、计划缜密、内容详实、责任到人,并于5月15日前将工作方案、联络员名单和动员部署情况报环境保护局。

(二)排查整治阶段(5月16日-8月31日)。开发区管委会组织相关部门开展集中整治“散乱污”企业专项行动,于5月31日前开展拉网式排查,建立“散乱污”企业清单,向社会公布关停取缔、整合搬迁、整治改造“散乱污”企业名单,并上报公示平台网址和企业排查统计表。按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整治改造一批”要求,于8月31日前完成整治任务。联络员每月20日前将阶段总结和“散乱污”企业集中整治汇总表报环境保护局。

(三)总结督导阶段(9月1日-9月30日)。开发区管委会对辖区内集中整治“散乱污”专项行动进行督导检查,严格按照时间节点完成整治任务,确保整治效果,杜绝问题反弹。相关部门于9月25日前将“散乱污”企业集中整治专项行动工作总结报环境保护局。

五、组织保障

(一)落实目标任务。由环境保护局牵头负责集中整治“散乱污”工业企业的组织推进工作,定期召集相关部门研究工作进度和存在问题。各相关部门主要负责同志要亲自安排部署,明确责任分工,强化责任落实,认真履行生态环境监管职责,确保目标任务全面完成。王滩镇政府严格落实网格化环境监管职责,对辖区范围内的“散乱污”企业进行严格排查,及时上报“散乱污”企业清单,并对“散乱污”企业进行分类整治。发展改革局对企业内容、生产装备、产能等要素进行严格审核,对不符合国家产业政策、装备落后、属落后和过剩产能的,提请开发区管委会坚决淘汰,对符合国家产业政策、产能和装备良好的,建议开发区管委会纳入相应的工业园区,加强监管。国土分局依法依规严格审核“散乱污”企业用地审批手续,严肃查处违法用地行为。规划分局对园区实际使用性质和规划要求不相符的依法查处。供水工程管理处依法依规对“散乱污”企业取水情况严格排查,坚决取缔其非法“自备井”,吊销关停取缔企业取水许可。水务有限公司依法依规对“散乱污”企业排水情况严格排查,禁止关停企业向污水管网排水。安全生产监督管理局依法依规对“散乱污”企业安全生产状况严格监管,对存在安全隐患的违法问题严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质。工商局依照有关部门的提请,依法暂扣营业执照,责令变更登记或依法吊销营业执照。质监分局依法依规对“散乱污”企业生产行为和产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为。环境保护局对生产工艺落后、污染防治设施简陋、长期污染周边环境的“散乱污”企业,暂停、吊销其排污许可证。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则,实现全方位、无缝隙推进;层层落实工作责任,定期调度工作进度,确保各项任务落实到位。

(二)强化督导检查。各有关单位要严格按照专项整治工作方案要求,严格把握时间节点、倒排时间表、挂图作战,加强督导检查力度,及时协调解决存在的问题,对应查未查、隐瞒问题的,要及时纠正,督促整改,确保目标任务完成。开发区管委会将适时组织督导检查,结合各阶段任务要求和各有关单位完成情况进行调度,对工作不力、进度缓慢、瞒报、漏报的,向全区通报,约谈有关单位主要责任人。

(三)严格责任落实。在专项行动期间,对发现的企业存在的违法行为,相关部门要根据各自职能,依法依规予以严厉打击,严肃处罚,实现行政执法和刑事司法有机结合,涉移送案件和取缔企业信息要及时录入污染源动态管理数据库,并向社会公开。逾期未完成工作任务的,开发区管委会和相关部门依法依纪追究相关领导和责任人的责任。2018年起,要持续巩固行动成果,每年对“散乱污”企业整改情况进行“回头看”,发现一起,以永久不可恢复生产为标准取缔一起。

(四)加大宣传力度。要充分利用电视、网络等媒体加大对专项行动的宣传力度,曝光违法企业,开辟专栏宣传工作理念和社会功效;合理利用悬挂宣传标语,滚动媒体、直播对话等传播手段营造专项行动高压氛围;专门设立举报热线,畅通线索收集渠道。切实做到信息公开、政务透明,要在门户网站成立专项行动专栏和公示平台,每日公示工作进展;在本级电视台、报刊、微信平台等新闻媒体,定期播报、刊登专项行动动态信息。

附件